首页 > 财经

抗疫特别国债如何发行?分析人士:或向商业银行定向发行为主

时间:2020-06-03 11:37:47 栏目:财经

  今年《政府工作报告》明确,今年安排1万亿元新增财政赤字规模,同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元新增财政资金全部转给市县基层,并建立特殊转移机制,确保资金主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。

抗疫特别国债如何发行?分析人士:或向商业银行定向发行为主

  6月1日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在山东考察期间,在青岛通过视频主持召开座谈会,就2万亿元新增财政资金的使用和管理再次作出明确部署。

  2万亿元新增财政资金是宏观调控方式的创新,也是纾困和激发市场活力规模性政策的重要内容。李克强强调,作为特殊时期采取的特殊政策,资金使用要“一竿子插到底”,直达市县基层、直接惠企利民,更加注重帮扶企业,更加注重发挥市场力量稳住经济基本盘。

  直达基层专用于民生等领域

  针对上述2万亿元资金用途,《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》(以下简称《报告》)有明确规定,其中1万亿元抗疫特别国债全部转给地方,主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出,并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难。

  关于抗疫特别国债具体发行方式、何时发行仍留有悬念。粤开证券首席经济学家、研究院院长李奇霖表示,有可能定向给商业银行,也有可能是非定向。

  实际上,我国在1998年和2007年分别发行过2700亿元和1.55万亿元特别国债,一次面向四家国有大型银行定向发行,另一次采用定向发行和公开发行相结合的方式,只有0.2万亿元向社会公众发行。

  “本次特别国债可能仍然以向商业银行定向发行为主,公开发行比例有望提升到30%到40%的水平。”明明债券研究团队表示,一方面过去特别国债的新发和续发均采取定向加公开结合的方式;另一方面,定向发行能够减少债券供给压力和对市场的扰动。此外,在人民币波动较大时期,央行也会更倾向于定向发行。

  制度保障资金“精准滴灌”

  如何确保新增财政资金“精准滴灌”,真正用于“六保”“六稳”?

  用好管好财政资金,离不开严格的监管制度。有业内人士指出,此前财政资金分配一般是层层下达,上级政府有权对部分中央转移支付资金统筹使用。而现在,通过建立特殊转移支付机制,新增2万亿元资金将全部转给地方,直达市县基层,对省级财政来说只是“过路财神”,这保证了财政资金下达的效率。

  《报告》指出,特殊转移支付规模为6050亿元,用于支持地方落实“六保”任务,应对执行中的不确定因素。同时,积极创新财政资金分配方式,最大限度下沉财力,确保资金直达市县基层,直接惠企利民。

  5月29日召开的国常会再度细化监管规则,要求财政、社保部门设立特殊账户,资金直接拨到中小微企业、个体工商户等市场主体和困难群众,避免中间截留。财政地方监管、人民银行国库管理、审计等机构要立足各自职能加强监管,形成监管合力,对做假账、偷梁换柱等行为发现一起查处一起。

  此外,李克强在前述座谈会上表示,财政系统要建立抗疫特别国债使用台账,确保笔笔资金流向明确、账目可查。各级国库要点对点直接拨付资金,做到实名台账账实相符。审计等部门要把新增财政资金使用作为审计重点。

  财政运行更加强调提质增效

  基于企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显,财政运行压力明显加大这一背景,2020年财政运行更加注重提质增效。

  根据《报告》,2020年全国一般公共预算收入180270亿元,同比下降5.3%;支出247850亿元,增长3.8%;加上调入资金及使用结转结余,全国财政赤字37600亿元,增加10000亿元。除了全国一般公共预算,在全国政府性基金预算、全国国有资本经营预算和全国社会保险基金预算这三本账中,收入均有所下滑,支出则大幅增加,凸显积极基调。

  支出结构的优化,体现了在特殊时期全力保重点保民生的政策意图。其中,专项扶贫资金、城乡义务教育补助经费、退休人员基本养老金等资金安排均有所上调。就减税降费而言,今年力度更大,将超过2.5万亿元,重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担,同时前期出台的6月前到期的主要减税降费政策执行期限也延长到今年年底。

  此外,作为稳投资、扩内需的重要工具,今年专项债在规模扩大的基础上,更加注重投资效能。2020年安排地方政府新增专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,即加强新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程建设。

展开全文
[抗疫特别国债如何发行?分析人士:或向商业银行定向发行为主]相关文章
中一签或赚10万!今天有新股大肉签

  4月15日消息,据外媒报道,美国时间周二,美国股市收盘走高,从上个月的低点大....

美股大幅反弹 亚马逊股价创历史新高 特斯拉涨9%

  4月15日消息,据外媒报道,美国时间周二,美国股市收盘走高,从上个月的低点大....

工商银行定期存款利率

工商银行的官网存款利率如下(参考2018年):活期利率:0.3%,三个月期利率:1.35%,六....

猜你喜欢